Obmedzenie verejného prístupu k údajom o konečných užívateľoch výhod v registri právnických osôb: dôsledky rozsudku SDEÚ a legislatívne dôsledky pre Slovensko
Obmedzenie verejného prístupu k údajom o konečných užívateľoch výhod v registri právnických osôb: dôsledky rozsudku SDEÚ a legislatívne dôsledky pre Slovensko
Dňa 10. júla 2025 Štatistický úrad Slovenskej republiky ukončil verejné zverejňovanie údajov o konečných užívateľoch výhod (ďalej len „KÚV“) v Registri právnických osôb (RPO), čím definitívne odstránil prístup širokej verejnosti k týmto informáciám. Už 5. júla bol zablokovaný prístup aj pre externé analytické nástroje a databázy. Ide o priamu reakciu na rozsudok Súdneho dvora Európskej únie vo veciach C‑37/20 (WM) a C‑601/20 (Sovim SA), ktorý konštatoval, že verejný prístup k údajom o KÚV predstavuje neprimeraný zásah do základných práv, najmä práva na súkromie a ochranu osobných údajov podľa článkov 7 a 8 Charty základných práv EÚ.
Predmetom posúdenia boli ustanovenia smernice (EÚ) 2018/843, ktorá novelizovala článok 30 ods. 5 smernice (EÚ) 2015/849 (ďalej len „AML smernica“) a ukladala členským štátom povinnosť zabezpečiť verejný prístup k údajom o konečných užívateľoch výhod obchodných spoločností. Súdny dvor rozhodol, že takýto prístup verejnosti, bez akéhokoľvek mechanizmu overovania oprávneného záujmu, nie je v súlade s ochranou základných práv. Tým obnovil pôvodnú požiadavku AML smernice – umožniť prístup k údajom o KÚV len po preukázaní oprávneného záujmu, prípadne za poplatok a pri registrácii.
Slovenský zákonodarca prijal v reakcii na túto judikatúru zákon č. 302/2023 Z. z., ktorým sa novelizoval zákon č. 272/2015 Z. z. o registri právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci (ďalej len „zákon o RPO“). Hoci novela bola prijatá už v roku 2023, samotné technické a praktické zneprístupnenie údajov o KÚV sa uskutočnilo až v roku 2025.
Na základe uvedeného tak Štatistický úrad SR pristúpil k obmedzeniu zverejňovania údajov o KÚV. Údaje o KÚV sa naďalej vedú v osobitnom module RPO – tzv. Registri konečných užívateľov výhod (RKUV), no nie sú poskytované verejnosti. Prístup majú:
- orgány verejnej moci,
- tzv. „povinné osoby“ podľa zákona č. 297/2008 Z. z. (napr. banky, advokáti, audítori),
- európske a národné orgány príslušné na boj proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu.
Zásadné je však to, že návrh zákona z roku 2023 neobsahoval úpravu, ktorá by reagovala na požiadavku rozsudku SDEÚ, teda úpravu, ktorá by podmienila prístup k údajom o KÚV preukázaním oprávneného záujmu.
Pre verejnosť už nie sú dostupné údaje ako meno, priezvisko, dátum narodenia, adresa pobytu, štátna príslušnosť a rozsah majetkovej účasti, ktoré zakladajú postavenie konečného užívateľa výhod. Jedinou výnimkou zostáva Register partnerov verejného sektora (RPVS), v ktorom sú naďalej verejne prístupné údaje o KÚV pri spoločnostiach a družstvách zapojených do verejného obstarávania. Tento register je spravovaný Ministerstvom spravodlivosti SR.
Obmedzenie zverejňovania údajov o KÚV predstavuje zásadný ústup od transparentnosti. Verejný prístup k týmto údajom zohrával dôležitú úlohu najmä pri kontrole vlastníckych štruktúr, odhaľovaní korupcie, vyhľadávaní konfliktov záujmov a pri práci nezávislých médií a občianskej spoločnosti.
Podľa vyjadrenia Štatistického úradu sa pripravuje novela zákona o RPO, ktorá by mala vytvoriť právny základ pre poskytovanie údajov na základe preukázaného oprávneného záujmu v súlade s rozhodnutím SDEÚ a novou európskou smernicou (EÚ) 2024/1640 (tzv. 6. AML balíček). V legislatívnej príprave je však potrebné vyriešiť viacero otvorených otázok: mechanizmus overovania záujmu žiadateľa, výšku poplatku, technickú implementáciu do systému RPO a najmä určenie orgánu príslušného na rozhodovanie o žiadostiach. Kým sa tieto zmeny neuskutočnia, zostáva register KÚV fakticky znefunkčnený, môže poškodiť dôveru v transparentnosť podnikateľského prostredia a integritu systému AML v Slovenskej republike.
